政 府 工 作 報 告

——2016年3月10日在連州市第十四屆

人民代表大會第六次會議上

市長　　劉澤和

各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展情況及2015年工作回顧

“十二五”時期，是我市改革發(fā)展過程中極不平凡的五年。五年來，在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市目標，扎實推進“五大基地”^〔1〕建設(shè)，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成了“十二五”確定的目標任務，為“十三五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

五年來，我們堅持發(fā)展為要不動搖，綜合實力顯著增強。2015年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值127.1億元，比2010年增長35.2%，年均增長6.2%，人均生產(chǎn)總值達33375元。地方財政一般公共預算收入7.2億元，社會消費品零售總額43.1億元，分別比2010年增長35%和60.4%，年均增長6.2%和9.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到24.3︰21.1︰54.6。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到20985元和10021元，年均增長9.4%和8.3%。固定資產(chǎn)投資五年累計達131.4億元，是“十一五”時期的1.6倍。

五年來，我們堅持轉(zhuǎn)型升級不動搖，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。新建華潤風電、新宏昊、凱恩斯等億元以上重點項目36個，實際投資總額108.5億元，是“十一五”時期的1.7倍和1.9倍；完成工業(yè)投資43.4億元，比“十一五”時期增長23.6%；完成工業(yè)技改投資15.5億元，是“十一五”時期的3.2倍。新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地23個、大型種養(yǎng)基地98個；培育省級和清遠市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別達10家和20家；新增農(nóng)民專業(yè)合作社422家，榮獲“廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣（市）”稱號；新增省著名商標、名牌產(chǎn)品、名優(yōu)特產(chǎn)品、國家地理標志保護產(chǎn)品^〔2〕13個；認定有機、綠色、無公害產(chǎn)品59個。連續(xù)5年成功舉辦連州菜心節(jié)暨名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展銷會。2015年接待游客總量、旅游總收入比2010年分別增長192%和259.6%。

五年來，我們堅持“三大抓手”不動搖，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。新城市核心區(qū)、城西物流區(qū)、城北濱江居住區(qū)三大片區(qū)日趨成熟，市區(qū)建成面積拓展至16.9平方公里。投入15.5億元加快民族工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)總體規(guī)劃面積擴大至91平方公里。投入54.5億元用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成二廣高速（連州段）、連怡公路、興連大道、連州大道等主干道建設(shè)，番禺路、沿江路、東源路等12條市政道路實現(xiàn)黑底化，新建和改擴建道路596公里，實現(xiàn)境內(nèi)縣道以上無爛路目標。投入3.4億元用于城市電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)3G網(wǎng)絡市域全覆蓋，4G網(wǎng)絡市鎮(zhèn)中心區(qū)域全覆蓋。

五年來，我們堅持綠色發(fā)展不動搖，筑牢生態(tài)環(huán)保底線。投入8.6億元用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“五水共治”^〔3〕、“三清一護”^〔4〕等專項整治。實施非金屬礦、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)整治，城鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理和生活垃圾分類處置等工作有序推進。萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降17%以上，主要污染物減排完成省、清遠市下達的目標任務。投入1.2億元建設(shè)美麗鄉(xiāng)村123條。建成基本農(nóng)田示范區(qū)和高標準基本農(nóng)田19.6萬畝。完成造林20萬畝、生態(tài)景觀林帶64公里，全市森林覆蓋率達72.3%，比2010年提高5.8個百分點，成功創(chuàng)建“廣東省林業(yè)生態(tài)縣（市）”。

五年來，我們堅持民生為本不動搖，人民群眾更得實惠。累計投入民生領(lǐng)域資金63.9億元，占地方財政一般公共預算支出的69.5%，比“十一五”時期提高9.8個百分點。投入5.8億元創(chuàng)建省教育強市，新（擴）建學校45所、修繕學校154所，市區(qū)中小學校學位比教育創(chuàng)強前增加52.4%，公辦幼兒園學位增加81.6%，100%通過規(guī)范化驗收，標準化學校覆蓋率達100%，榮獲“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”^〔5〕、“廣東省教育強市”稱號。投入21億元用于醫(yī)療衛(wèi)生計生事業(yè)建設(shè)，公立醫(yī)院改革扎實推進，是全省“大病不出縣”的兩個縣之一；建成全省首個聯(lián)通市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的醫(yī)學影像遠程診斷中心；北湖醫(yī)院被國家衛(wèi)計委評為“2014－2015年度群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”；榮獲“廣東省衛(wèi)生城市”稱號，59個自然村被評為“廣東省衛(wèi)生村”。人口計生工作扎實有效開展，榮獲“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位”稱號。榮獲“全國白內(nèi)障無障礙（縣）市”稱號。食品藥品安全保障能力有效提升。12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）文化站和農(nóng)民健身廣場建成投入使用，“三館”實行免費開放，連續(xù)舉辦連州國際攝影年展，成功創(chuàng)建“廣東省文明城市”?；窘⒏采w城鄉(xiāng)的社會保障體系，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達20.3萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上。新增城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)2.4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。全面完成1610戶農(nóng)村危房改造任務，建成保障性住房533套，新增發(fā)放住房租賃補貼390戶。投入5.8億元用于74個扶貧重點村的幫扶，兩輪扶貧開發(fā)“雙到”工作圓滿完成。

五年來，我們堅持深化改革不動搖，政府建設(shè)不斷加強。加快政府職能轉(zhuǎn)變，出臺商事制度改革后續(xù)監(jiān)管負面清單、企業(yè)投資負面清單。推進“三集中”^〔6〕審批運行方式，大幅壓縮審批時限，建立“集裝箱”并聯(lián)審批和重點項目直接落地制度。市級行政審批事項全部進駐行政服務中心和網(wǎng)上辦事大廳。建立政府常務會議學法、聘請政府法律顧問等制度，健全科學決策機制，全面推進和加強依法行政工作，行政執(zhí)法能力顯著提升。加強市場監(jiān)管體系和社會信用體系建設(shè)，市場更加規(guī)范有序。推進社區(qū)網(wǎng)格化管理試點，改革社會組織管理制度。12345政府服務熱線平臺發(fā)揮實效。

各位代表，剛剛過去的2015年，是“十二五”的收官之年，一年來，全市上下主動適應新常態(tài)，真抓實干、創(chuàng)先爭優(yōu)，較好地完成了市十四屆人大五次會議確定的各項工作任務。

（一）經(jīng)濟發(fā)展有新成效。完成固定資產(chǎn)投資34.7億元，同比增長18.5%；24個省、清遠市重點項目完成年度投資18.5億元，是年度計劃的136.1%，考核排名全清遠第一。招商引資實到位資金21.2億元，同比增長172.8%；實際利用外資2743萬美元，同比增長57.1%，增幅居清遠市首位。實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值10.1億元，同比增長6.1%；完成工業(yè)投資16.1億元，同比增長123%，增幅居清遠市第二位。實現(xiàn)農(nóng)牧漁總產(chǎn)值46.8億元，同比增長5.1%。商品房銷售面積、銷售金額同比分別增長69.1%和86.3%，新增汽車保有量3702輛。全市金融機構(gòu)本外幣存款余額150.2億元，貸款余額63.2億元，同比分別增長14.2％和8.8％；交通運輸貨運周轉(zhuǎn)量增長18.8%；全社會用電量達10.1億千瓦時。制定出臺旅游“1+4”^〔7〕優(yōu)惠扶持政策，設(shè)立1000萬元的旅游發(fā)展專項資金，全年接待游客794萬人次，旅游總收入39.2億元，同比分別增長8.1%和9.3%。獲得“第五屆廣東省縣（市）域旅游綜合競爭力十強”、“廣東省自駕游最佳旅游目的地”稱號。

（二）平臺建設(shè)有新突破。工業(yè)大道南段、家具園一期、迎賓大道等園區(qū)道路建成通車。供水管網(wǎng)、高壓電網(wǎng)、通訊管網(wǎng)等進一步優(yōu)化，新塘保安水廠建成供水。民族工業(yè)園成功獲批省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，爭取到省級園區(qū)擴能增效扶持資金3億元。目前入園項目96個，總投資63.6億元，建成投產(chǎn)項目59個，全年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值18億元。

（三）轉(zhuǎn)型升級有新進步。實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，納入技術(shù)改造項目15個，總投資8.2億元，完成技改投資3.8億元，是年度任務的127%。設(shè)立500萬元的科技專項資金，財政科技支出0.4億元，占一般公共預算支出的1.3%，同比增長52%。新增規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上企業(yè)6個、高新技術(shù)企業(yè)5個、高新技術(shù)產(chǎn)品14個。專利申請量66件，專利授權(quán)量33件。

（四）人居環(huán)境有新改善。完成龍坪、九陂等9個鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，啟動保安、瑤安新區(qū)建設(shè)。龍頭山垃圾填埋場首期竣工并投入使用；龍船廠樞紐和庫區(qū)防護、自來水應急改造和管網(wǎng)改造等工程順利推進。改造城區(qū)污水主干管網(wǎng)4.8公里。保安污水處理廠基本建成。投入4.4億元完成連怡公路、國道323線、省道114線路面改造和60公里農(nóng)村公路硬底化建設(shè)。投入2.5億元推進星子河、三江河等15宗中小河流治理項目工程。投入1.2億元建設(shè)配電網(wǎng)工程115項、小水電自供自管區(qū)域電網(wǎng)改造項目25個。加大環(huán)境保護和食品藥品監(jiān)管力度，設(shè)立環(huán)境與食品犯罪偵查大隊。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村有新面貌。扎實推進“三個整合”，全市共整合土地25.6萬畝，整合涉農(nóng)資金3.4億元。投入3359萬元用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和綠化養(yǎng)護，建成垃圾收集點980個，全市村莊保潔覆蓋面達77%。成功競得第二批省級新農(nóng)村連片示范工程項目扶持資金1億元，啟動東陂、豐陽、西岸3個鎮(zhèn)5個主體村連片示范建設(shè)。農(nóng)村電子商務蓬勃發(fā)展，建成“京東”、“村淘”村級服務站點196個。東籬萬頭奶牛場等農(nóng)業(yè)龍頭項目建設(shè)加快推進。

（六）社會事業(yè)有新進步。財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，社會事業(yè)和民生支出累計達20.8億元，占一般公共預算支出的75.2%，同比增長42.7%。十件民生實事基本完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4561人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)5721人，組織職業(yè)技能培訓3756人，促進成功創(chuàng)業(yè)359人。投入2.4億元用于連州鎮(zhèn)、星子鎮(zhèn)教育創(chuàng)強工作，竣工學校5所、在建12所，實現(xiàn)創(chuàng)強全覆蓋。加快組建市120急救指揮調(diào)度中心，分步實施鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理，為38間“空白衛(wèi)生站”配備了鄉(xiāng)醫(yī)，建成標準化衛(wèi)生站41間。投入7200萬元建成市中醫(yī)院綜合樓、市人民醫(yī)院醫(yī)技樓。市人民醫(yī)院通過清遠市三級綜合醫(yī)院認定。完成5個農(nóng)貿(mào)市場和較大型超市食品安全規(guī)范化、標準化建設(shè)。

（七）政府建設(shè)有新舉措。全面完成“兩建”信息平臺和商改后續(xù)監(jiān)管平臺建設(shè)，“兩建”工作考核名列清遠市第一名。全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度^〔8〕，新登記各類市場主體1623戶，同比增長7.1%。公務用車改革順利完成。扎實開展“三嚴三實”專題教育，工作作風進一步優(yōu)化。認真貫徹市委決策部署，建立健全人大代表、政協(xié)委員約見市長制度，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，答復率達100%。重大行政決策事項實行風險評估、公眾參與、新聞發(fā)布、合法性審查、跟蹤督查等制度。法律服務、法律援助和司法救助范圍擴大，173個村（社區(qū)）設(shè)立派駐律師顧問。統(tǒng)計、民族、外事、僑務、臺務等工作持續(xù)加強，關(guān)心下一代、人民武裝、民兵預備役、人民防空、地方志、氣象、檔案等工作取得新成效。

各位代表，“十二五”時期與2015年我市取得了較好的成績，這是市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾團結(jié)拼搏、銳意進取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市廣大干部群眾，向駐連部隊和武警官兵致以最崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持連州發(fā)展的各界人士表示最衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些困難和問題：經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)層次不高，重大項目不多；生態(tài)環(huán)境保護壓力較大，如何綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展還未真正破題；科技創(chuàng)新能力較弱，轉(zhuǎn)型升級任重道遠；土地、環(huán)境、資金和人才等資源要素制約明顯，財政收支矛盾突出；政府服務效能有待提高，營商環(huán)境有待優(yōu)化，干部職工解放思想爭創(chuàng)一流的意識有待進一步加強。對此，我們將高度重視，采取有效措施認真加以解決。

“十三五”時期的指導思想和總體目標

未來五年，是我市加快振興發(fā)展，建設(shè)區(qū)域中心城市的關(guān)鍵期，是全面建成小康社會的攻堅期和決勝期。展望“十三五”，我省深入實施粵東西北振興發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，清遠深化實施“南融北康”和“廣清一體化”戰(zhàn)略，我市的基礎(chǔ)設(shè)施、管理制度、人才儲備等日益完善，這都為我市加快發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略機遇。我們必須進一步增強責任感和使命感，把握機遇、團結(jié)一致，堅持穩(wěn)中求進，更加解放思想，更加奮發(fā)有為，更加敢于擔當，不斷開創(chuàng)連州發(fā)展新局面。

今后五年政府工作的指導思想是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，省委十一屆五次、六次全會和清遠市委六屆十次全會精神，按照“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照區(qū)域中心城市戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和政府自身建設(shè)，確保如期全面建成小康社會。

“十三五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速9%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長15%，地方一般財政公共預算收入年均遞增7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長高于經(jīng)濟增長速度。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達211億元，城鄉(xiāng)居民人均收入達22867元，分別比2010年翻一番，固定資產(chǎn)投資達69.9億元，一般財政公共預算收入達10.1億元，全市常住人口約39.4萬人，城鎮(zhèn)化率60%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為21.0:33.5:45.5。

為實現(xiàn)上述目標，我們必須深入踐行五大發(fā)展理念，牢牢抓住五個方面的總體要求：

（一）必須更加注重改革創(chuàng)新。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。創(chuàng)新融資方式，推廣政府和社會資本合作模式。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，減少行政審批事項，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費。

（二）必須更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)要素合理配置和基本公共服務均等化。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。深入推進農(nóng)村綜合改革，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。深化戶籍制度改革，促進農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和進城落戶。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

（三）必須更加注重綠色發(fā)展。推進傳統(tǒng)制造業(yè)改造，鼓勵企業(yè)實施節(jié)能減排。開展能源、水資源消耗、建設(shè)用地等項目總量和強度的雙控行動。推進以大氣和水污染治理為重點的環(huán)境綜合整治，開展新一輪綠化連州大行動，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量完成省、清遠市下達任務。至2020年，全市森林覆蓋率達到74.8%。城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達到14.5平方米，城鎮(zhèn)污水處理率達到95%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%。

（四）必須更加注重開放發(fā)展。把握振興粵東西北發(fā)展、粵湘桂合作的機遇，構(gòu)建對內(nèi)對外雙向開放格局。按照區(qū)域中心城市的定位，扎實推進“五大基地”建設(shè)。以民族工業(yè)園為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，加強與珠三角產(chǎn)業(yè)合作，引進大項目、培育支柱產(chǎn)業(yè)，加快“三連一陽”新型工業(yè)化進程。與連南、連山抱團規(guī)劃建設(shè)民族風情旅游集聚區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（五）必須更加注重共享發(fā)展。堅持把增加就業(yè)作為優(yōu)先目標，創(chuàng)造充分公平的就業(yè)機會，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人。實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步提高。促進各項社會事業(yè)均衡發(fā)展，大力實施基本公共服務均等化。建立公平可持續(xù)的社會保障制度，促進社會保障城鄉(xiāng)一體化。堅決打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

2016年工作安排

2016年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長10.6%，外貿(mào)進出口總額增長4%，實際利用外資總額增長8%，地方財政一般公共預算收入增長9%，居民消費價格指數(shù)上漲3%左右，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長9.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，節(jié)能減排碳約束性指標完成省、清遠市下達年度計劃。

今年，要著重抓好以下七個方面的工作。

（一）緊扣創(chuàng)新驅(qū)動，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。順應消費升級、兩化融合等趨勢，大力推動食品加工、新材料、非金屬礦等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)。深入開展質(zhì)量強市活動，推進“首席質(zhì)量官”試點，提升產(chǎn)品質(zhì)量。大力發(fā)展物流業(yè)，規(guī)劃建設(shè)綜合物流園，積極培育物流快遞關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)冷鏈、保鮮、包裝等配套設(shè)施。大力發(fā)展電子商務，創(chuàng)建農(nóng)村電商公共服務平臺，打造本地電商品牌，優(yōu)化“特色中國•連州館”，打通農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上售賣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動“連貨網(wǎng)上行”。用好用活1000萬元旅游發(fā)展專項資金，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進福地文化生態(tài)休閑旅游集聚區(qū)、大東山溫泉小鎮(zhèn)、高山休閑小鎮(zhèn)、龍?zhí)栋俟f園和曹屋生態(tài)旅游區(qū)等項目建設(shè)。推動旅游發(fā)展從景點旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，引入專業(yè)策劃團隊，整合推介、設(shè)計開發(fā)主題旅游產(chǎn)品，建立旅游項目庫，加強對外推介。規(guī)劃建設(shè)5條自駕游示范線路、培育5個民宿經(jīng)濟特色示范村，組織策劃“旅游攝影大賽”，完善旅游咨詢服務中心，創(chuàng)新眾游支撐平臺。

深化平臺創(chuàng)新。堅持產(chǎn)城融合，科學規(guī)劃建設(shè)城西核心區(qū)、城北濱江片區(qū)、城南片區(qū)。整合“三園”資源，將建滔工業(yè)園納入民族工業(yè)園統(tǒng)一管理。啟動九陂園區(qū)“一園五基地”^〔9〕規(guī)劃建設(shè)。用好省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政策和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效專項資金，利用融資杠桿將專項資金放大使用，加快園區(qū)公共服務設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套承載力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，高標準建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園，實現(xiàn)“拎包入園可創(chuàng)業(yè)”。啟動東陂臘味文化園、保安養(yǎng)生文化園規(guī)劃建設(shè)。加大土地儲備收儲工作力度，建立差別化供地政策，清理閑置用地。加強融資平臺建設(shè)，引入職業(yè)經(jīng)理人，盤活國有資產(chǎn)，增強融資效應。

推動科技創(chuàng)新。實施新一輪科技創(chuàng)新培育計劃，引進和培養(yǎng)科技人才，發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等創(chuàng)新載體，進一步打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺。充分利用500萬元科技創(chuàng)新專項資金，實施“創(chuàng)新券”，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)、應用新技術(shù)。支持企業(yè)加大研究開發(fā)經(jīng)費投入，增強自主創(chuàng)新能力，培育市級以上高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)中心。力爭用3年時間，全市主要科技創(chuàng)新指標達到清遠市中游水平。繼續(xù)實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，力爭完成6個以上技改項目，完成技改投資3億元以上。

強化制度創(chuàng)新。實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動要素配置市場化改革，落實用能、用地、水電氣、排污權(quán)差別化政策，倒逼低效產(chǎn)業(yè)、“僵尸企業(yè)”^〔10〕退出，化解過剩產(chǎn)能。加快土地綜合整治開發(fā)，推進“批而未供、供而未用、城鎮(zhèn)低效”土地專項整治。打好降成本“組合拳”，落實減稅降費、社保費率調(diào)整等政策，加快電力、流通等領(lǐng)域改革，降低企業(yè)運營成本。深入推進財稅改革，進一步完善預算管理制度，全面實行項目庫管理。整合涉農(nóng)專項資金，加大力度盤活存量資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用率。編制政府購買服務清單，推進政府購買服務改革。強化政府性債務防控，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。利用PPP^〔11〕模式加大資金籌集力度，發(fā)揮金融對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。用好“政銀?！钡冉鹑诜债a(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難問題，支持中小企業(yè)發(fā)展。

（二）緊扣協(xié)調(diào)融合，推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展

不斷完善發(fā)展布局。積極跟進《連州市城區(qū)總體規(guī)劃（2013－2030）》審批工作，完善市域空間功能布局，開展“三規(guī)合一”^〔12〕編制，積極推進多規(guī)融合。開展市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，加強村莊規(guī)劃與上位規(guī)劃的銜接，引導人口集聚和節(jié)約用地，構(gòu)建合理的鎮(zhèn)村體系和村落空間布局，做好省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)規(guī)劃。嚴格執(zhí)行《連州市城市生態(tài)控制線劃定規(guī)劃》，嚴控城市建設(shè)用地增長邊界，嚴把建筑“紅線”，深入查糾規(guī)劃違法案件，維護規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。

加快新型城鎮(zhèn)化進程。積極培育中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），促進集鎮(zhèn)“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成”。推進農(nóng)民工市民化，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，選擇1－2個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。促進房地產(chǎn)市場發(fā)展，想方設(shè)法為房地產(chǎn)業(yè)去庫存，鼓勵農(nóng)民進城購房置業(yè)，吸引外來人口購房居住創(chuàng)業(yè)。做好國道323線城區(qū)段改線工程項目前期工作，完善環(huán)城公路網(wǎng)；啟動城西客運站改造升級和城北橋、良江橋項目建設(shè)。抓緊完成地下管線普查，探索建設(shè)城市綜合管廊。

加強城鄉(xiāng)精細管理。加大對城鄉(xiāng)“兩違”的執(zhí)法查處力度，出臺激勵機制，實施以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為依托的動態(tài)巡查。推進市容環(huán)境衛(wèi)生責任制落實，開展道路兩旁、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生專項整治。強化環(huán)境衛(wèi)生保潔與監(jiān)管，市區(qū)保潔全面實施向社會購買服務。進一步規(guī)范交通運輸市場秩序，開展整治車輛亂停亂擺行動，嚴厲打擊超限超載現(xiàn)象。按照硬化、亮化、美化標準，全面推進市區(qū)內(nèi)街小巷改造。開展鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道綜合整治，體現(xiàn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）文化特色與內(nèi)涵。加快精細管理從中心城區(qū)向中心集鎮(zhèn)輻射、從主要道路向小街小巷延伸。中心鎮(zhèn)逐步推廣使用“數(shù)字城管”，實施信息化管理。廣泛開展市民互動活動，積極引導市民參與城市管理。

（三）緊扣生態(tài)高效，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平

加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加強農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實施農(nóng)村通寬帶工程，推進超高速無線局域網(wǎng)在農(nóng)村應用。2年內(nèi)完成豐陽、西岸、東陂3個鎮(zhèn)、5個名村、22個示范村和23個輻射村，面積達34.2平方公里的省級新農(nóng)村連片示范項目建設(shè)。實施村村通自來水工程，解決9.6萬農(nóng)村人口飲水難問題。實施“農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程”，統(tǒng)籌推進省衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動和名鎮(zhèn)名村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推廣農(nóng)村垃圾回收處理，力爭用2年時間，建立完善農(nóng)村生活垃圾收運處理體系和長效運營機制。實施獎補政策，積極推進垃圾分類。深化村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補機制。

強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能建設(shè)。加快推進3.64萬畝高標準農(nóng)田項目建設(shè)，啟動年生產(chǎn)5萬噸優(yōu)質(zhì)大米和5萬噸原糧倉儲項目，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應用，發(fā)揮農(nóng)技服務機構(gòu)作用，推動有經(jīng)驗、有技術(shù)的農(nóng)技人員下沉農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線指導生產(chǎn)。建立從生產(chǎn)基地到餐桌的定點供應保障機制，拓寬農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道。出臺政策措施，培育職業(yè)農(nóng)民，鼓勵引導外出能人和鄉(xiāng)賢回流農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。貫徹落實中央惠農(nóng)政策，使廣大農(nóng)民群眾得實惠。

大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實施農(nóng)業(yè)“三品”工程，積極應對菜心、柑橘、水晶梨品質(zhì)退化蛻變危機，加快優(yōu)良品種引進和示范推廣。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升農(nóng)業(yè)附加值，促進農(nóng)民增收。完善農(nóng)產(chǎn)品標準認證體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，啟動建設(shè)食品安全及農(nóng)業(yè)檢測中心。實施“千村百花”景觀工程，打造“花經(jīng)濟”，啟動西江桃花基地、龍坪九耀水花卉世界等示范點建設(shè)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。繼續(xù)舉辦菜心節(jié)暨名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展銷會，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”和鄉(xiāng)村旅游，擴大宣傳影響。鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)做大做強，加快培育龍頭企業(yè)，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、農(nóng)民專業(yè)合作社50家、家庭農(nóng)場20家。

深化農(nóng)村綜合改革。推進農(nóng)村土地整合，穩(wěn)步實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。健全和完善“三位一體”服務平臺，推廣建立“農(nóng)事項目服務超市”^〔13〕模式。著力加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，深化農(nóng)村金融綜合改革。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作。深化供銷合作社綜合改革，加強農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡建設(shè)，發(fā)展電子商務，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收集市場和倉儲設(shè)施，探索建立融資性擔保公司，推動供銷社由流通服務向全程農(nóng)業(yè)社會化服務延伸，在農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務。

（四）緊扣綠色發(fā)展，堅守生態(tài)環(huán)保底線

深化“五水共治”。落實屬地行政首長“河長”責任制，強化水質(zhì)巡查監(jiān)測，確保水質(zhì)達標。推行山塘水庫日常維護、除險加固的“庫長”責任制。完善城市防洪工程管護，實施龍船廠航電樞紐庫區(qū)防護工程。投入1.6億元對10宗中小河流進行綜合整治，治理河長85公里。實施市區(qū)雨水收集分流管網(wǎng)二期改造工程，新建生活污水處理設(shè)施6個。推進城鄉(xiāng)供水一體化工程，啟動建設(shè)大龍水庫市區(qū)引水工程。鼓勵企業(yè)節(jié)水技改，倡導市民自覺節(jié)水。

強化自然資源保護。嚴懲破壞耕地行為，嚴控伐木、挖砂、采石。加大造林護林力度，開展生態(tài)公益低效林改造，完成綠化造林4萬畝、森林撫育8萬畝、二廣高速生態(tài)景觀林帶建設(shè)54公里。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，科學規(guī)劃、有序發(fā)展“風景林”和“后龍山”林。規(guī)范河道經(jīng)營性砂石出讓和采挖。加大礦山資源整合力度，控制礦山數(shù)量，規(guī)范持證礦山開采行為，推進礦山治理復綠。

深化生態(tài)環(huán)境治理。積極發(fā)展綠色交通，加強機動車減排，加快淘汰黃標車。加強燃煤鍋爐整治及工業(yè)企業(yè)煙粉塵污染防治工作。加強建筑工地、道路、礦山揚塵和垃圾焚燒等污染防治。狠抓工業(yè)污染防控，逐步取締“十小”企業(yè)^〔14〕，加大力度整治“十大”企業(yè)^〔15〕。加快推進星子人工濕地工程建設(shè)。做好禽畜養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)面源污染控制。推進森林碳匯等減排項目上市交易。開展環(huán)保普查，探索實行環(huán)?！皥髠洹敝贫取?/span>對非金屬礦“棄礦”及工業(yè)廢渣加強合規(guī)處置力度，規(guī)劃新建1個建筑垃圾余泥消納場。啟動農(nóng)村分布式光伏發(fā)電試點項目。加快推進華潤清遠連州五、六期風電場項目建設(shè)，合理規(guī)劃風電項目儲備和開發(fā)進度，引進新的投資項目。

（五）緊扣開放融入，增強持續(xù)發(fā)展后勁

深化“雙招雙引”。以園區(qū)發(fā)展平臺為載體，立足招大引強選優(yōu)，緊盯粵商、央企、外資，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。實施委托招商，建立招商專業(yè)團隊，組織招商業(yè)務培訓，推行企業(yè)化績效管理。深化“招才引智”工程，實施高校智力引進計劃，加強本土人才培養(yǎng)，壯大高層次、高技能人才隊伍。

加快接軌融入進程。配合做好連州機場、韶賀高速、韶柳鐵路、臨連高速、連懷公路等項目前期工作，推動二廣和清連高速連接線加快建設(shè)。加快連佛高速前期工作，力爭年內(nèi)動工。加強教育、衛(wèi)生事業(yè)與市域要素的聯(lián)動對接，加快與省內(nèi)外高校合作，積極對接廣清一體化，深化與廣州市對口幫扶，主動接受珠三角城市群輻射，著力引進資本、人才、技術(shù)等高端要素。

加快重點項目推進。建設(shè)省、清遠市重點項目26個，完成年度計劃投資任務15億元。加大項目推進力度，重點解決征地拆遷、資金籌措等瓶頸問題，特別是要打破征地拆遷、項目建設(shè)的“潛規(guī)則”。建立重點項目推進工作清單，落實重點項目協(xié)調(diào)、督查、考評，建立監(jiān)察部門常態(tài)化參與重點項目推進監(jiān)管機制。

（六）緊扣共建共享，增進百姓民生福祉

啟動2016－2018年脫貧攻堅工程。堅持以精準識別、精準幫扶、精準管理、精準脫貧為核心內(nèi)容的精準扶貧機制，重點抓好66個重點村、98個一般村的脫貧幫扶工作。堅持規(guī)劃到戶、責任到人，對本市內(nèi)相對貧困人口、相對貧困村情況開展全面摸查核準，開展建檔立卡、動態(tài)管理，采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補償、易地搬遷、低保兜底等方式，不讓一村一戶一人掉隊。

完善民生保障體系。實施更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)5000人。加強勞動力職業(yè)技能晉升培訓，促進勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施城鄉(xiāng)一體化就業(yè)援助，促進就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進社會保障城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率分別達99%和98%以上，棚戶區(qū)改造84套，新增發(fā)放住房租賃補貼50戶，完成農(nóng)村危房改造674戶，做好“兩不具備”村莊易地搬遷安置工作。

加快社會事業(yè)發(fā)展。加快連州鎮(zhèn)、星子鎮(zhèn)創(chuàng)建省教育強鎮(zhèn)進程，實現(xiàn)省級教育強鎮(zhèn)全覆蓋。開展“教育現(xiàn)代化先進市”創(chuàng)建工作，抓好教育“八大工程”^〔16〕，引入對口幫扶團隊創(chuàng)辦示范學校。開展“衛(wèi)生強市”創(chuàng)建工作，提高全市醫(yī)療衛(wèi)生服務水平和綜合實力。深化公立醫(yī)院改革，初步形成“基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、有序就醫(yī)”格局。穩(wěn)步推進緊密型鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理，將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源延伸到村一級，將區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)覆蓋到村級衛(wèi)生站。放開社會辦醫(yī)審批，鼓勵民營醫(yī)院與公立醫(yī)院實施錯位發(fā)展，結(jié)合居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做大做強。加快慢病院搬遷、東陂衛(wèi)生院、星子衛(wèi)生院和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中醫(yī)診療區(qū)（館）建設(shè)。提升計劃生育管理服務水平，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┤鎯珊⒄摺ｉ_展“最美連州人”、“連州好人”等道德模范評選活動。

大力實施文化惠民工程。啟動市區(qū)文化體育娛樂設(shè)施提升工程，推進中山南路歷史文化街區(qū)、攝影博物館、市檔案館、青少年宮、明日運動廣場、東較場、濱江公園及游樂場等項目建設(shè)。做好清風樓、雙溪亭等一批古建筑、文物和非遺項目的修復保護工作。推進市區(qū)“一河兩岸”文化景區(qū)建設(shè)。抓緊推進自然村落歷史人文普查工作，保護古樹名木。做好博物館升國家三級館申報工作。以政府向社會組織購買服務的形式，向群眾提供一批如圍棋、足球等10大類型的免費培訓，豐富活躍群眾文娛生活。繼續(xù)辦好連州國際攝影年展，定期組織影展，常年對外開放，擦亮攝影文化品牌。

深化平安連州建設(shè)。完善社會治安防控體系，健全治安電子監(jiān)控網(wǎng)絡，開展網(wǎng)絡安全專項治理，加強輿情監(jiān)控。實施“七五”普法，做好司法行政工作。抓好綜治信訪維穩(wěn)，加強社會矛盾排查化解力度。加強城市安全和公共安全工作，提高突發(fā)事件預防預警和應急處置能力。深化社區(qū)網(wǎng)格化服務管理。增強反恐意識，形成工作合力。持續(xù)開展社會治安突出問題集中整治行動，加大打擊農(nóng)村黑惡勢力力度，嚴厲打擊各類違法犯罪。抓好重點領(lǐng)域隱患排查整治，全面落實“一崗雙責”，抓好安全生產(chǎn)工作，預防和遏制重特大事故發(fā)生。培育社會組織，出臺獎勵、激勵政策，發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用。做好食品藥品安全監(jiān)管、打擊傳銷等工作。

在完成省、清遠市十件民生實事有關(guān)任務的同時，繼續(xù)辦好我市十件民生實事（見附件1）。

（七）緊扣法治建設(shè)，切實提升政府效能

加強依法行政工作。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真落實其各項決議、決定并定期報告工作。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議。辦理好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”，推進政府及其部門職責法定化。推進政府規(guī)范性文件合法性審查。加強綜合執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制。加強行政復議和行政應訴工作。堅持以法治市與以德治市相結(jié)合，弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員遵法學法守法用法觀念，形成良好法治氛圍和法治習慣。

建立健全市場規(guī)則。圍繞“審批最少、服務最優(yōu)、效率最高”目標，推進相對行政許可權(quán)試點工作，探索建立權(quán)責清單管理制度，開展行政審批中介服務清理，提高網(wǎng)上辦事大廳效率。深化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政體制改革，完善基層治理體系。完善“三證合一、一照一碼”商事登記制度，探索推行多證聯(lián)辦和電子營業(yè)執(zhí)照。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管。大力推進“一門式”、“一網(wǎng)式”政府服務管理模式。

加強作風建設(shè)。嚴格落實中央八項規(guī)定，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育，完善作風建設(shè)長效機制。堅持厲行節(jié)約、倡儉治奢，全面整治庸政懶政怠政，強化督促檢查和督查問責。加強政府效能建設(shè)，建設(shè)服務型政府。深入實施“陽光政務”，全面推進政務公開。抓好政府系統(tǒng)黨風廉政教育和公務員隊伍建設(shè)，促進干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，時代賦予連州發(fā)展興盛的歷史機遇，讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和連州市委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，凝神聚力，開拓創(chuàng)新，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，為加快推進區(qū)域中心城市建設(shè)，為“十三五”開好局起好步，為連州全面建成小康社會而努力奮斗！

附件1

2016年連州市十件民生實事

一、鞏固提升底線民生保障水平

提高城鄉(xiāng)低保及農(nóng)村五保供養(yǎng)標準：城、鄉(xiāng)低保由2015年的450元／人·月、270元／人·月提至520元／人·月、320元／人·月；農(nóng)村五保由2015年的460元／人·月提至520元／人·月。

二、強化低收入住房困難群體住房保障

新增低收入住房保障家庭租賃補貼50戶；連陽留守站棚戶區(qū)改造84套。2016年改造農(nóng)村危房674戶，其中連州鎮(zhèn)91戶、大路邊鎮(zhèn)60戶、星子鎮(zhèn)169戶、龍坪鎮(zhèn)85戶、西江鎮(zhèn)15戶、九陂鎮(zhèn)61戶、東陂鎮(zhèn)33戶、西岸鎮(zhèn)60戶、保安鎮(zhèn)9戶、瑤安鄉(xiāng)63戶、豐陽鎮(zhèn)28戶。

三、改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務

為全科醫(yī)生配備一體式巡診箱；為鄉(xiāng)村衛(wèi)生站配備網(wǎng)絡版數(shù)字式十二道心電圖機。

四、促進教育資源公平均衡配置

實施校長、教師交流方案，鼓勵優(yōu)秀校長、教師到邊遠山區(qū)學校任教，均衡城鄉(xiāng)教師力量；加強教師的學習培訓，提升素質(zhì)和能力；推進學校信息化班班通、校校通工程，促進教育信息化，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

五、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

推進村村通自來水工程。2016年我市計劃完成42宗工程項目，解決9.6萬農(nóng)村人口飲水問題。完善四個中轉(zhuǎn)站設(shè)施建設(shè)，80％的農(nóng)村垃圾得到有效處理。

六、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，重點扶持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等特殊群體就業(yè)，全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人以上。

七、繼續(xù)為農(nóng)村婦女開展“兩癌”免費篩查

免費為2500人已婚貧困農(nóng)村婦女做乳腺癌、宮頸癌檢查。

八、創(chuàng)建100條美麗鄉(xiāng)村

按照“整潔村、示范村、特色村、生態(tài)村、美麗小鎮(zhèn)”五個檔次梯度創(chuàng)建100條美麗鄉(xiāng)村。其中“示范村”創(chuàng)建數(shù)為17條，“整潔村”創(chuàng)建數(shù)為83條。建設(shè)或完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場，為符合條件的美麗鄉(xiāng)村提供體育器材資助。

九、基本完成一批中小河流治理工程

連州市2016年中小河流治理工程包括：總投資約1439萬元治理星子河（梅田至灣村段）工程，治理長度5km；總投資約5608萬元治理沖口水工程，治理長度16.9km；總投資約1210萬元治理梁家水工程，治理長度8.5km；總投資約1270萬元治理夏東水工程，治理長度5.5km；總投資約499萬元治理江咀水工程，治理長度5.4km；總投資約3471萬元治理朱崗水工程，治理長度16.8km；總投資約724萬元治理大小龍工程，治理長度3.8km；總投資約911萬元治理棟頭水工程，治理長度8.6km；總投資約1422萬元治理大嶺腳工程，治理長度6.8km；總投資約1915萬元治理巖前水（西塘村段）工程，治理長度7.7km。

十、建設(shè)開放10個運動場館

充分運用現(xiàn)有的學校、社會場館資源，通過維護提升、增加安全保障，在周末、節(jié)假日等時段向社會公眾開放，為市民提供運動休閑服務。其中包括連州市東較場、連州市體育館、連州市綜合訓練樓、連州市乒乓球室、連州中學（體育館1個、田徑場1塊、室外籃球場4塊）、市二中（體育館1個、田徑場1塊）等。

附件2

名詞解釋和有關(guān)情況的說明

〔1〕五大基地：指粵西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)先地、中國非金屬礦加工基地、粵西北商品集散地、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、文化生態(tài)旅游目的地。

〔2〕國家地理標志保護產(chǎn)品：指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量聲譽或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準以地理名稱進行命名的產(chǎn)品。

〔3〕五水共治：指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。

〔4〕三清一護：指清淤、清除河道違法建筑物、清除河道阻水障礙物以及護岸。

　　〔5〕全國義務教育發(fā)展基本均衡縣：主要包括兩個方面指標：一是對縣域內(nèi)義務教育校際間均衡狀況進行評估，通過8項指標分別計算小學、初中差異系數(shù)，要求小學、初中的差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55；二是對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作進行評估，要求得分85分以上。

　　〔6〕三集中：指將部門行政審批職能向一個股室集中、行政審批股室向行政服務中心集中、審批部門派出首席代表集中在行政服務中心辦公。

　　〔7〕1+4：指《中共連州市委 連州市人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》和《連州市“千村百花”景觀工程獎補方案》、《連州市鼓勵發(fā)展“農(nóng)家樂”實施方案》、《連州市獎勵組織來連州過夜游旅行社實施方案》、《連州市鼓勵開展鄉(xiāng)村休閑度假游實施方案》。

　　〔8〕“三證合一、一照一碼”登記制度：指企業(yè)登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的登記制度。

　　〔9〕一園五基地：指九陂園區(qū)創(chuàng)業(yè)科技孵化園、開拓綠色食品研發(fā)生產(chǎn)基地、新材料研發(fā)生產(chǎn)基地、青年（大學生）創(chuàng)業(yè)基地、“互聯(lián)網(wǎng)+”基地、校企合作與產(chǎn)學研基地。

　　〔10〕僵尸企業(yè)：指因生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半停產(chǎn)，資產(chǎn)負債率高、連年虧損，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持生產(chǎn)經(jīng)營，長期欠薪、欠稅、欠息、欠費的企業(yè)。

　　〔11〕PPP：英文“Public-Private-Partnership”的縮寫，指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。

　　〔12〕三規(guī)合一：指在理順國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃這三個規(guī)劃的空間管理職能，建立“三規(guī)”融合的控制線體系，并落實到統(tǒng)一空間規(guī)劃平臺。

　　〔13〕農(nóng)事項目服務超市:指一種新型的農(nóng)業(yè)服務模式，可有效地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在勞動力不足等問題，并一定程度上推進農(nóng)業(yè)機械化的程度。

　　〔14〕“十小”企業(yè)：指小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。

　　〔15〕“十大”企業(yè)：指造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十類行業(yè)的企業(yè)。

〔16〕八大工程：指義務教育階段標準化學校工程、學前教育普惠性工程、高中和職業(yè)教育提升工程、教育特色化工程、強師興教工程、科研促教工程、教育信息化工程、社區(qū)教育達標工程。

備注：“十二五”時期，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長僅6.2%，主要原因是由于在2012年支柱企業(yè)粵連電廠停產(chǎn)，直接拉低當年地區(qū)生產(chǎn)總值1.2個百分點、工業(yè)總產(chǎn)值6.8個百分點和財政收入4個百分點。